各市人民政府，省安委會各成員單位：

       為堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，經省委、省政府同意，現將《安全生產“三個狠抓”專項行動方案》印發給你們，請抓好貫徹落實，有關工作開展情況請及時報省安全生產委員會。

安徽省安全生產委員會

2022年11月28日

安全生產“三個狠抓”專項行動方案

       為堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，深刻汲取省內外重特大生產安全事故教訓，堅決防范和遏制重特大事故發生，決定在全省組織開展安全生產“狠抓主體責任落實、狠抓規章制度執行、狠抓常態化高質量監管”專項行動，制定方案如下：

       一、總體要求

       深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，迅速組織起來，壓實壓緊責任，敢于動真碰硬，抓實抓細工作，堅持人民至上、生命至上，舉一反三在全省組織開展消防、道路交通、建筑施工、礦山、危化品、城鎮燃氣、自建房、森林防火等領域安全問題隱患大排查大整治，狠抓主體責任落實，狠抓規章制度執行，狠抓常態化高質量監管，有力有效全面化解各類風險隱患，堅決防范和遏制重特大事故發生。

       ——狠抓主體責任落實。健全企業安全生產責任體系，強化企業安全基礎管理，提升企業安全生產水平，推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變。

       ——狠抓規章制度執行。深入開展打非治違、專項整治、隱患排查，把規章制度落實情況作為行業監管、執法檢查、考核巡查、事故調查等的必查內容，強化跟蹤調度、閉環管理，壓緊壓實責任，敢于動真碰硬，把安全發展理念貫穿到經濟社會發展各個方面，把安全生產管理規范、規程、規定貫徹到一切生產和工作中，把安全工作責任和追責要求不折不扣落實到位。

       ——狠抓常態化高質量監管。推動各專業部門排查安全隱患常態化、生產安全事故隱患排查治理常態化、安全生產執法監管常態化、安全生產法治建設常態化、安全生產宣傳教育常態化、重點行業領域專項治理常態化，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，扎實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，確保實現“堅決遏制重特大事故，有效防范較大事故，事故起數和死亡人數雙下降”的工作目標。

       二、工作任務

       （一）狠抓主體責任落實。

       1.健全企業安全生產責任體系。（1）建立安全管理機構。省內大中型企業和各類規模以上企業要建立安全生產委員會或成立安全生產領導小組，領導班子成員和其他管理人員實行安全生產“一崗雙責”，高危行業企業依法依規設立安全總監和安全生產管理機構，配備專職安全管理人員。（2）明確全員安全生產職責。強化企業法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，加強安全考核。建立企業全員安全生產責任制公示制度、全員安全生產責任制教育培訓制度、全員安全生產責任制考核制度。（3）加強安全生產教育培訓。大力開展高危行業企業主要負責人、安管人員、特種作業人員安全技能培訓，督促企業制定并實施安全技能提升培訓計劃，嚴把一線作業人員、新上崗員工、班組長安全技能培訓質效，確保培訓覆蓋全員。對新入崗、離崗6個月以上、換崗人員或者采用新工藝、新技術、新材料及使用新設備的從業人員開展專門的安全生產教育和培訓。完善教育培訓檔案，如實記錄教育培訓的時間、地點、內容、參加人員以及考核結果。（4）報告安全生產履職情況。企業每季度至少組織開展一次全面安全檢查，主要負責人每年向職工大會或職工代表大會報告安全生產工作和個人履行安全生產管理職責的情況。（5）嚴格企業內部監督考核。鼓勵企業建立內部安全生產監督考核機制，逐級落實安全生產責任制考核，考核結果作為從業人員崗位調整、收入分配、評先評優等重要依據。（6）嚴格省屬企業安全生產業績考核。加強對改革重組企業安全生產工作的督促指導，切實發揮在皖央企和省屬重點企業安全生產的表率作用。建立健全省屬企業境外生產經營活動安全生產督促提醒機制。

       2.提高企業安全生產管理能力。（1）建立技術和管理團隊。各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制，全部建立安全生產技術和管理團隊。（2）督促企業加大安全投入。用足用好企業安全生產費用提取使用、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策，重點用于風險防控和隱患排查治理，推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設。通過實施安責險，加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。（3）開展安全生產標準化建設。分行業領域明確建設任務，突出企業安全生產工作的日常化、顯性化，建立自我約束、持續改進的內生機制，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規范化。

       3.推動企業安全生產社會治理。（1）提升社會化服務水平。各地各部門要加強安全評價、安全生產檢測檢驗等機構管理，加強對安全技術服務機構的安全生產監督、檢查，同時加大政策支持力度，鼓勵出臺推進社會化服務的激勵政策，督促、支持安全技術服務機構開展服務，切實為企業提供有效技術支撐。（2）充分發揮專家隊伍作用。建立完善安全生產專家庫，建立健全專家參與決策支持、管理咨詢、技術服務、應急救援、事故調查等相關工作機制。重點領域中小微企業可以聘請專家或專業安全技術服務機構協助做好隱患排查治理。（3）嚴格落實舉報獎勵制度。鼓勵社會各界和廣大群眾特別是從業人員舉報安全生產重大事故隱患和非法違法行為，限期辦理安全生產違法違規問題的舉報投訴。（4）注重汲取事故教訓。以全國全省重點行業領域典型生產安全事故為案例，制作事故警示教育網絡小視頻，做到以案警示、以案說法。定期組織事故企業主要負責人警示教育培訓班，確保培訓率達100%。

       4.加強應急處置能力建設。（1）科學編制應急預案。企業要結合風險評估情況，組織編制生產安全事故應急預案，明確應急職責、應急程序和現場處置方案。要配備必要的器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。（2）定期開展應急演練。每半年至少組織1次生產安全事故應急預案演練。（3）建立應急救援隊伍。高危行業企業以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區等人員密集場所要依法建立應急救援組織，規模較小的單位要配備專兼職應急救援人員，企業應急救援人員經培訓合格后方可參加應急救援工作，規模較大、危險性較高的危險物品生產、經營、儲存、運輸單位要成立應急處置技術組，實行24小時應急值班。

       （二）狠抓規章制度執行。

       5.加強企業安全管理制度體系建設和執行。（1）健全安全生產規章制度體系。完善和落實企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，自覺接受監督。（2）強化企業安全規章剛性。鼓勵企業內部建立一線崗位操作人員違規違章檔案，對屢次違規違章的要加大處罰力度，進行離崗培訓，持續提升一線崗位操作人員遵章守紀的主動性、積極性。（3）加強外包業務安全管理。企業對承包單位、承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。企業要加強外包項目和外來作業人員的安全管理，按照外包作業管理相關規定，將其納入企業安全生產管理范圍。委托其他具有專業資質的單位進行危險作業的，應在作業前與受托方簽訂安全生產管理協議，告知其作業現場存在的危險因素和防范措施，明確各自的安全生產職責。企業將生產經營項目、場所、設備發包或出租的，應與承包、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或在承包合同、租賃合同中約定有關安全生產管理事項。

       6.健全完善企業安全風險防控機制。（1）開展風險評估。推動企業定期開展安全風險評估和危害辨識，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等，加強動態分級管理，落實風險防控措施，實現可防可控。（2）報告重大危險源。企業應當向所在地縣（市、區）或者按隸屬關系向負有安全生產監督管理職責的部門報告本單位重大危險源監控及相應的安全措施、應急措施的實施情況；對新產生的重大危險源，應當及時報告并依法實施相關管理措施。（3）提升科技化水平。企業應依托科技，強化安全科技創新，提升企業本質安全水平，大力發展應用安全可靠的先進設備設施，淘汰各類落后工藝設備，著力推進涉危涉爆勞動密集場所機械化、自動化。

       7.健全完善企業安全隱患排查治理機制。（1）規范安全隱患標準。規范分級分類排查治理標準，明確“查什么怎么查”“做什么怎么做”。建立企業“一張網”信息化管理系統，做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄和評價，防止漏管失控。（2）持續排查治理隱患。企業要開展對場所和設施設備的安全檢查，及時消除環境和設備的不安全因素，重點消除使用違法建（構）筑物從事生產經營活動，擅自變更規劃許可確定的場所使用功能，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者埋壓、圈占、遮擋消火栓，違反規定存放危險物品，廠房、場所“三合一”，有關設施設備未經檢驗檢測合格，使用明令淘汰的危及生產安全的設備及工藝等違法情形。（3）廣泛開展群防群治。在高危企業開展員工身邊無“三違”活動，組織員工以容易出現隱患、容易發生事故的設備、部位、場所作為重點對象，全面查找本單位、本崗位的基礎設施、技術裝備、作業環境、工藝系統、防（監）控設施、安全標識、生產作業場所職業病危害因素和勞動防護用品等方面存在的事故隱患和問題，推動形成人人都做安全員的氛圍。

       （三）狠抓常態化高質量監管。

       8.各專業部門排查安全隱患常態化。（1）日常工作檢查。各專業部門主要負責同志或分管負責同志，每月應當結合分管領域工作，帶著專家、專業人員、執法人員開展1次隱患排查。（2）重點時段檢查。在春節、元旦、清明、五一、十一、黨的重要會議等重要時間節點，各專業部門應當帶隊開展隱患排查。（3）自然災害檢查。在雨雪冰凍、汛期、高溫、臺風等自然災害來臨時，各專業部門應當帶隊開展隱患排查。（4）事故防范檢查。國內外發生重大事故（事件），或省內發生影響較大的典型事故（事件）后，各專業部門應當針對事故（事件）暴露出的問題，舉一反三，帶隊開展隱患排查，防范類似事故（事件）在本地本行業領域發生。

       9.生產安全事故隱患排查治理常態化。（1）各級應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門建立與企業聯網的隱患排查治理信息系統，依法依規開展常態化監督檢查。（2）各級應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門健全專家排查隱患制度，完善重大隱患治理第三方評估機制。（3）督促各類企業健全完善隱患排查治理和建檔監控常態化管理機制，定期組織開展隱患排查治理，確保整改措施、責任、資金、時間和預案“五落實”；建立健全信息化管理系統，實行全過程簽字確認和存檔備查；重大隱患按規定及時向有關部門和職工（代表）大會報告，實現“自查、自改、自報”閉環管理。（4）各級政府加強隱患排查治理工作領導，協調解決重大問題，安排專項資金用于應當由政府負責的隱患治理；對重大事故隱患明確有關部門跟蹤督辦，并向社會公布，必要時由本級政府掛牌督辦。

       10.安全生產執法監管常態化。（1）各級應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門科學制定、規范實施年度執法檢查計劃，對重點企業實現年度監督檢查全覆蓋；深入推行“雙隨機、一公開”，推進現場執法檢查全過程信息化管理，建立完善執法信息公開制度，不斷擴大“雙隨機”抽查涵蓋的行業領域及企業范圍。（2）突出重點時段、重點領域、重點企業、重點部位、重點環節，開展明查暗訪、突擊檢查、回頭檢查、交叉檢查等，用足用好執法監管措施和手段，切實解決檢查多、執法少和執法寬松軟的問題。（3）依據企業所屬行業領域、隸屬關系、規模大小、風險等級等，實行省、市、縣三級分級、分行業執法，確保每個企業有一個部門負責日常執法監管。

       11.安全生產法治建設常態化。（1）各級政府及其有關部門進一步落實安全生產“打非治違”工作責任制，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等“四個一律”執法要求，嚴格執行曝光重大安全隱患、懲治典型違法行為、通報“黑名單”生產經營企業、取締非法違法企業、關閉不符合安全生產條件企業等“五個一批”執法措施，充分運用《安全生產法》《安徽省安全生產條例》等法律法規賦予的查封、扣押、停電、停水、吊銷證照以及停產停業等執法手段，依法嚴厲打擊各類非法違法行為。（2）各級應急管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門督促企業依法依規、誠實守信開展安全生產經營建設活動，徹底治理違章指揮、違章作業、違反勞動紀律等各類違規行為。按規定將存在嚴重違法行為的企業納入安全生產失信聯合懲戒“黑名單”管理，每季度集中發布。（3）健全完善行政執法和刑事司法銜接制度，落實安全生產行政執法機關移送涉嫌犯罪案件有關規定，進一步規范安全生產行政執法和刑事司法銜接移送標準和流程，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。

       12.安全生產宣傳教育常態化。（1）部署開展經常性、系統性安全生產宣傳教育活動，形成集中宣傳聲勢。在報、網、端、微等平臺開設相關專題專欄。創新開展安全宣傳“五進”、“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”創建、“消防安全月”、“交通安全日”等主題活動，營造濃厚宣傳氛圍。（2）支持新聞媒體對安全生產領域進行輿論監督，建立明查暗訪工作常態化新聞報道機制，加大安全風險隱患和典型生產安全事故的曝光力度。（3）加強安全生產法治宣傳教育，強化落實普法責任制，開展法治文化建設，努力營造濃厚的安全生產法治氛圍。（4）強化事故警示教育，及時拍攝制作典型事故警示片并在主流媒體上公開播放，組織召開事故警示教育現場會。（5）健全完善公民安全教育體系，推動災害事故科普宣傳教育和安全體驗基地場館建設，將安全元素融入社區公園、廣場、鄉村服務場所等公共設施。

       13.重點行業領域專項治理常態化。（1）部署開展全省消防風險隱患專項排查整治工作，針對日常管理機制不健全、違規使用易燃可燃材料裝修、防火分隔不到位、消防生命通道不暢通、電源火源管理和易燃可燃物品違規存放、消防設施損壞停用、電動自行車違規停放充電、崗位人員責任不落實、消防教育培訓不深入等問題，全面深入排查消防風險隱患，嚴厲查處各類消防安全違法行為。加強“小火亡人”防控，重點排查“老、弱、病、殘”特別是獨居老人等消防重點群體居住場所，開展“敲門”行動，落實上門宣傳和關愛幫扶。強化“無水小區”維修治理，推進“無水小區”既有消火栓系統維修改造，指導督促物業落實整改維修資金，加強日常維護保養。組織對勞動密集型企業廠房全面從嚴從緊開展檢查，嚴查易燃可燃夾芯彩鋼板廠房、違規電氣焊作業、違規改變廠房內部使用性質、安全疏散不足、廠房分割不滿足安全條件、企業消防責任不落實、員工培訓不到位等問題隱患。以易燃易爆單位、人員密集場所等為重點，推進電氣火災和高層建筑綜合治理。（2）持續開展煤礦瓦斯、水害、火災等重大災害治理，強化金屬非金屬地下礦山和尾礦庫“頭頂庫”專項治理，全面提升礦山本質安全水平。大力推進危險化學品安全風險集中治理，實施城鎮人口密集區危化品生產企業搬遷改造工程。（3）緊盯“兩客一危”等重點車輛，對各類道路交通違法行為“零容忍”。狠抓道路客運等安全治理和公路安全生命防護工程建設，改善公路交通安全基礎設施，提升公路通行安全系數。（4）以排查治理危大工程安全隱患為重點，開展建筑施工安全專項治理行動。針對鍋爐、電梯、氣瓶、場車等高風險特種設備，開展安全專項治理行動。抓好金屬冶煉企業高溫熔融金屬作業、檢維修作業、煤氣作業等風險較大作業環節的專項治理。（5）對全省所有城鄉自建房屋安全隱患進行排查，按照誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰許可誰負責、誰主管誰負責的原則，督促落實“四方責任”，即：房屋所有權人主體責任、房屋使用人使用安全責任、相關部門監管責任、屬地政府管理責任，規范房屋改建改裝和合理使用，查處違法違規行為，全面消除自建房屋安全隱患，建立常態化自建房屋安全管理體系。（6）全面排查燃氣管網和涉及燃氣各領域安全風險隱患，聚焦關系公共安全的餐飲等人員密集場所，集中力量整治燃氣安全領域突出問題，嚴厲打擊威脅燃氣安全的嚴重違法行為，堅決遏制發生在人民群眾身邊、嚴重影響人民群眾安全感的燃氣事故。（7）加強地下空間綜合開發利用和建設管理，對城市燃氣、熱力、供水、污水、通信、雨水、電力等各類管線統一規劃、統一建設、統一管理，統籌制定和嚴格落實地下管網年度建設計劃，強化道路建設與地下管網建設的協調管理，解決道路反復開挖、城市管網事故易發等問題。（8）持續推進秋冬季森林草原防滅火工作專項檢查暨打擊森林草原火災違法行為專項行動，堅持推動森林草原防滅火工作規范化常態化。深入排查國家公園、自然保護區、重點國有林區、旅游風景區、林區在建工地、公墓墳地、林農結合部、輸配電設施等火災易發多發部位，確保不留盲區，不留死角。元旦、春節等重點敏感時段，采取超常規措施，設卡駐防、嚴防死守，盯住重點人群，管住危險活動，嚴控野外用火行為。（9）強化玻璃棧道、電動自行車、平臺經濟、儲能電站等新業態新領域安全管理，加強安全風險管控和隱患排查治理，明確職責分工，完善規范標準，健全監管機制，強化協同配合。（10）深入推進油氣管線、民爆物品、水上交通、漁業船舶、農業機械、鐵路、民航、旅游、電力及工商貿等重點行業領域專項治理。

       三、工作要求

       （一）強化組織領導。各地主要負責同志要親力親為、靠前組織，進一步制定完善專項行動方案，結合實際明確細化重點內容和人員任務分工，確保有關任務要求盡快傳達到基層一線。要根據工作重點，安排行業領域專家積極參與，為專項行動提供專業支撐。各有關部門要細化工作方案，強化部門聯動，全面抓好貫徹落實，以保障人民群眾生命財產安全的實際行動踐行“兩個維護”。

       （二）推動隱患整改。各地、各部門要緊密結合自身實際，建立安全問題風險隱患清單化管理機制，分級分類建立臺賬，做到整改責任、措施、資金、時限、預案“五落實”，確保閉環整改。對區域性、系統性、行業性安全問題風險隱患要盯緊盯牢，采取切實有效措施推動動態整改。

       （三）加大宣傳教育。發揮主流媒體宣傳優勢，集中宣傳報道專項行動期間行之有效經驗做法，及時曝光檢查中發現的問題隱患突出單位和企業，強化震懾警示和教育引導。大力宣貫《安徽省安全生產舉報獎勵辦法》，鼓勵群眾職工、社會團體舉報各類安全隱患和安全生產違法違規行為。

       （四）嚴肅問責問效。深入貫徹落實省委《關于進一步改進作風的若干措施》，以更嚴更實的作風抓好安全生產工作，防范化解安全生產等重點領域風險。綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段加強督查檢查，及時解決專項行動中發現的重大問題。把專項行動開展情況納入考核巡查，對領導責任不落實、專項行動推動不力、工作敷衍了事導致嚴重后果等情況，將依法依規依紀嚴肅追責問責。

來源：安徽省應急管理廳官網